作 者：微瀾

來 源：正和島（ID：zhenghedao）

" 少數(shù)行政執(zhí)法不公，對一個企業(yè)和群眾個人來說，就是 100% 的傷害。"

就在今年全國人大四次會議閉幕后，在人民大會堂北大廳舉行的第三場 " 部長通道 " 集中采訪活動中，面對記者的提問，司法部部長賀榮的一系列回答，說出了不少人和企業(yè)的心聲。

在這個視頻切片的留言下方，一眾網(wǎng)友紛紛點贊評論：

" 部長說的好。"" 說的太對了！"" 這才是人民的好部長，希望能嚴格要求執(zhí)法。"

而除了心聲，司法部部長賀榮在 " 部長通道 " 上釋放的一系列信號更是值得我們每一個人關(guān)注：

去年全國查處糾正涉企執(zhí)法問題案件 6 萬多件，挽回經(jīng)濟損失近 300 億元；

今年將在全國統(tǒng)一推行 " 掃碼入企 "；

將制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，著力解決 " 內(nèi)卷式 " 競爭；

……

這些數(shù)據(jù)或舉措看似分散，實則指向同一核心命題——如何用法治的確定性，為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙。

再次出手，給企業(yè)減負

事實上，行政檢查 " 面廣量大 "，一頭連著政府，一頭連著群眾。

正如司法部部長賀榮所說，目前全國有行政執(zhí)法人員 329 萬名，承擔著大量的執(zhí)法任務。確實存在一些執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公的問題。行政執(zhí)法存在的突出問題盡管占比不高，對于一個企業(yè)和群眾個人來講，那就是百分之百的傷害和不公。

能夠看到，過去一年，專項行動的成果數(shù)據(jù)頗為亮眼：除了 6 萬多件案件和挽回經(jīng)濟損失近 300 億元外，賀榮還透露了另一組數(shù)據(jù)，全國行政檢查總量下降 33%，問題的發(fā)現(xiàn)率反而提高了 19 個百分點。

33% 的下降，19 個百分點的提升。這 " 一降一升 " 背后，是行政執(zhí)法領(lǐng)域正在進行一場 " 刀刃向內(nèi) " 的改革，目的就是給企業(yè)減負。

因此，規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動從一開始就聚焦企業(yè)和群眾反映較多的檢查、查封、罰款、收費，以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題。

并且，在治理 " 亂檢查 "" 亂罰款 " 的過程中，司法部先后發(fā)布多批典型案例。相比于過去的 " 只做不說 "，這種公開透明的做法，讓企業(yè)有了實實在在的獲得感。

也就在今年 2 月 1 日《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》正式施行，作為國家層面首部關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的專門立法，它將 " 違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封 " 等明確列入監(jiān)督范圍，并賦予司法行政部門制發(fā)監(jiān)督意見書、督辦函等剛性手段。這意味著，過去企業(yè)遭遇不公時 " 投訴無門、申訴無果 " 的困境，有望通過制度化渠道得到實質(zhì)性化解。

一直以來，從中央到地方，對企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境都是十分重視。此前中央經(jīng)濟工作會議就曾強調(diào)，" 要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，針對性解決企業(yè)經(jīng)營中的堵點痛點 "。

從去年在全國推開規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，再到《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，這一系列舉措帶來了諸多影響和意義。

我們可以先簡單了解一下當前行政執(zhí)法領(lǐng)域的具體情況。

根據(jù)司法部發(fā)布的典型案例，目前涉企執(zhí)法中主要存在以下幾類問題：

一是 " 主體不適格 "。天津某街道辦事處違反 " 嚴禁第三方實施行政檢查 " 的規(guī)定，讓沒有執(zhí)法資格的人員去查企業(yè)。貴州某縣交警大隊輔警獨立執(zhí)法，連執(zhí)法資格都沒有，就敢上路攔車。

二是 " 頻次過高、重復擾企 "。內(nèi)蒙古某地行政執(zhí)法部門亂檢查成風，企業(yè)隔三差五就要應付檢查。企業(yè)不僅要派專人陪同，還要反復準備資料，嚴重干擾正常經(jīng)營。

三是 " 違規(guī)設(shè)定罰沒指標、程序違法 "。河南某縣消防救援大隊居然向下屬單位下達罰沒指標——這意味著什么？意味著為了完成 " 任務 "，企業(yè)被罰的可能性大大增加。江西某縣交通運輸局執(zhí)法人員未經(jīng)批準單獨執(zhí)法，既沒按規(guī)定兩人執(zhí)法，也沒出示證件。

四是 " 事實不清、重復處罰 "。比如，山東某縣綜合行政執(zhí)法局處罰不當，適用法律錯誤。吉林某縣林業(yè)局重復罰款，企業(yè)要為同一件事挨兩次罰。

可以說，一些商戶、企業(yè)被困在了不規(guī)范涉企執(zhí)法的 " 灰色地帶 " 里。

而此番規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動和《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的推出，也是對目前涉企執(zhí)法存在的問題的一次有力回應。

站在商業(yè)角度來看，短期內(nèi)，規(guī)范涉企執(zhí)法以 " 刀刃向內(nèi) " 的思路切入，能夠引發(fā)各地營商環(huán)境的新一輪比拼。比如，安徽縱深推進 " 綜合查一次 " 改革，力爭 2026 年底行政檢查事項整合率達到 70%；寧波寧海創(chuàng)新推出 " 沙盒監(jiān)管 " 模式，企業(yè)從被動迎檢到主動 " 點單 "，檢查次數(shù)同比下降 53.3%。

與此同時，規(guī)范執(zhí)法聚焦在 " 糾治四亂 "，通過嚴格監(jiān)督確保權(quán)力規(guī)范運行，與過去 " 重處罰輕服務 " 的執(zhí)法定位形成一定區(qū)隔，也將吸引更多企業(yè)安心落戶。

當然，可能也有人會提出疑問：

規(guī)范涉企執(zhí)法，會不會導致監(jiān)管 " 放水 "？

賀榮部長的回答給出了明確邊界：" 規(guī)范的是亂執(zhí)法、濫執(zhí)法，不是不執(zhí)法，也不是執(zhí)法越寬越好，更不是放松監(jiān)管 "。

這一表態(tài)廓清了 " 規(guī)范執(zhí)法 " 與 " 放松監(jiān)管 " 的本質(zhì)區(qū)別。比如在食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等與群眾生命健康密切相關(guān)的領(lǐng)域，去年查糾違法案件 20 多萬起，這是 " 剛性 " 的一面，彰顯法律法規(guī)的不可挑戰(zhàn)性。

而對首次違法、輕微違法且符合法定條件的，依法免除處罰，這是 " 柔性 " 的一面，體現(xiàn)執(zhí)法的溫度。這種剛?cè)岵膱?zhí)法理念，實質(zhì)上是將法律效果與社會效果統(tǒng)一起來：既不讓法律成為 " 橡皮圖章 "，也不讓執(zhí)法淪為 " 為罰而罰 "。

掃碼入企，意味著什么？

并且，還值得關(guān)注的是，今年將在全國統(tǒng)一推行 " 掃碼入企 "。

或許還有人無法真正感知到掃碼入企背后的價值，我們可以先從一個場景說起：

過去，一家中小企業(yè)的老板，忙的時候一天可能要接待好幾撥檢查人員。

安檢的剛走，消防的來了；消防的剛走，環(huán)保的又到了。

有時候，同一件事，不同部門輪番來。更讓人心里沒底的是，誰來查、查什么、查多久，可能全憑執(zhí)法人員的 " 主觀判斷 "。

這種場景其實很多企業(yè)都經(jīng)歷過，我們也能看到一些網(wǎng)上商家或者中小企業(yè)的調(diào)侃：" 不怕被查，就怕不知道誰來查、為什么查。"

事實上，這種 " 不知道 "，或者說 " 不知道 " 背后模糊的標準和界限，就是橫亙在政企之間的那一層 " 窗戶紙 "。

窗戶紙不捅破，企業(yè)心里就沒底；心里沒底，手腳就放不開；手腳放不開，還談什么放手發(fā)展？

而 " 掃碼入企 " 正是捅破這層 " 窗戶紙 " 的制度化載體。

企業(yè)一掃碼，誰來檢查、檢查什么，一目了然。

這看似簡單的技術(shù)動作，實則是將執(zhí)法權(quán)力 " 曬在陽光下 " 的關(guān)鍵一步。長期以來，部分基層執(zhí)法部門存在的 " 想查誰就查誰、想什么時候查就什么時候查 " 的隨意性，通過掃碼這一剛性約束，被納入了可追溯、可監(jiān)督的軌道。

更重要的是，這種 " 技術(shù) + 制度 " 的組合拳，有效回應了市場主體對 " 選擇性執(zhí)法 "" 趨利性執(zhí)法 " 的深層焦慮。當每一次檢查都被記錄、每一筆罰款都可追溯，權(quán)力的任性空間自然被壓縮。

并且，對于地方政府來說，規(guī)范執(zhí)法只是第一步，優(yōu)化營商環(huán)境的核心是降低制度性交易成本。

以浙江省的 " 浙里辦 " 為例，" 浙里辦 "App 不僅僅局限在規(guī)劃執(zhí)法層面，而是作為一個 " 寶藏 " 政務服務平臺，把健康檔案查詢、人才政策一覽、體育場館預約、醫(yī)保報銷、戶籍辦理等數(shù)百項政府服務整合到一起，實現(xiàn) " 一屏集成 "，為企業(yè)和大眾帶來了諸多便利。

某種程度上來說，當各地可通過規(guī)范執(zhí)法推動 " 無證明城市 " 建設(shè)、" 一件事一次辦 " 等改革，形成 " 規(guī)范執(zhí)法 - 營商環(huán)境 - 招商引資 " 的良性循環(huán)，這也將是對過去 " 拼政策、拼優(yōu)惠 " 傳統(tǒng)招商模式的一次升級。

并且這種轉(zhuǎn)變既能在微觀上提升企業(yè)安全感，也能在宏觀上激發(fā)市場活力、推動高質(zhì)量發(fā)展。

當更多地方將規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境納入政府重要工作中，整個社會也將逐步形成 " 企業(yè)安心 - 市場活躍 - 經(jīng)濟發(fā)展 " 的正向循環(huán)，而這正是法治化營商環(huán)境的必然方向，也是經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

立法 " 反內(nèi)卷 "，意味著什么？

如果說 " 掃碼入企 " 解決的是已有執(zhí)法行為的規(guī)范化問題，那么今年立法工作中的另一項重要部署——制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，著力解決地方保護、不當準入、" 內(nèi)卷式 " 競爭等問題，更值得關(guān)注。

它意味著國家在更高維度為企業(yè) " 減負 "、為市場 " 破壁 "。

近年來，" 內(nèi)卷式競爭 " 一直是輿論關(guān)注的重要話題。

從行業(yè)內(nèi)卷的價格戰(zhàn)，再到地方招商引資中的某些亂象，其中往往存在不當行政干預的影子：一些地方為了保護本地的企業(yè)，設(shè)置隱形的市場準入壁壘；還有一些部門為完成指標，層層加碼檢查。

這些行為不僅扭曲了市場信號，更擠壓了企業(yè)的生存空間。

也因此，將 " 反內(nèi)卷 " 納入立法規(guī)劃，釋放的信號也是很明確的：即未來的競爭應當是質(zhì)量、效率和動力結(jié)合的競爭，而不應該是 " 比誰更會鉆政策空子、比誰更能忍受不合理負擔 " 的無意義的消耗戰(zhàn)。

事實上，統(tǒng)一大市場建設(shè)條例的制定，就是要從制度層面拆除地方保護的 " 籬笆 "，讓企業(yè)憑實力說話，而不是憑關(guān)系生存。

與此同時，還值得一提的是，人工智能、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的立法研究也應當加快。這些領(lǐng)域代表著中國未來產(chǎn)業(yè)的增長極，但在當下也面臨著監(jiān)管真空和過度監(jiān)管并存的困境。

如何在發(fā)展初期就植入法治基因，既避免 " 一管就死 "，又防止 " 野蠻生長 "，這也考驗著立法者和執(zhí)法者的智慧。

此外，還值得注意的一點是，市場主體最擔心什么？政策 " 一陣風 "，運動式執(zhí)法，領(lǐng)導關(guān)注時緊一陣、關(guān)注過后松一陣。

針對這一顧慮，賀榮明確表態(tài)：健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，持續(xù)糾治突出問題，久久為功。

可以說，" 久久為功 " 四個字，恰恰道出了法治化營商環(huán)境建設(shè)的本質(zhì)——法治不是權(quán)宜之計，不是應景之作，而是可預期、可信賴的制度安排。

從查處 6 萬件案件、挽回 300 億元損失的專項行動，到在全國推行 " 掃碼入企 " 的技術(shù)賦能；從制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例的制度設(shè)計，到《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》施行的法治保障，這一系列舉措構(gòu)成了一個從 " 治標 " 到 " 治本 " 的完整閉環(huán)：

專項行動解決的是群眾反映強烈的突出問題，技術(shù)手段壓縮的是權(quán)力任性的空間，立法修規(guī)則從源頭上消除 " 卷 " 的制度誘因。

結(jié)語：法治是最好的營商環(huán)境

事實上，法治是最好的營商環(huán)境。

當然這句話聽起來宏大，最終還是要落實到每一個市場主體的切身感受上。

因為，最好的法治，從來不是寫在紙上，而是體現(xiàn)在每一次執(zhí)法中、每一次檢查中、每一次與企業(yè)打交道的過程中。

當企業(yè)不需要揣摩 " 今天誰來查 "，也不用擔心 " 明天政策會不會突然變化 "，才能真正把心思用在經(jīng)營上，把資金投入到創(chuàng)新中。

說到底，對企業(yè)而言，最好的營商環(huán)境不是 " 特事特辦 " 的優(yōu)惠，而是 " 一視同仁 " 的公平；不是 " 免于檢查 " 的特權(quán)，而是 " 查得明白、罰得清楚 " 的預期。

而當 329 萬名執(zhí)法人員手中的權(quán)力被關(guān)進制度的 " 籠子 "，當每一項行政檢查都可以被掃碼溯源，當?shù)胤奖Ｗo的 " 籬笆 " 被立法拆除——中國的市場主體更能輕裝上陣，在統(tǒng)一大市場中公平競技、各顯其能。

這也正是 " 法治是最好的營商環(huán)境 " 最生動的注腳。

參考資料：

[ 1 ] .《司法部部長賀榮：今年在全國推行掃碼入企，誰來檢查、檢查什么，一目了然》，決策雜志

[ 2 ] . 司法部發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動相關(guān)典型案例

[ 3 ] .《綜合查一次，安徽力爭 2026 年底行政檢查事項整合率達到 70%》，人民網(wǎng)

排版 | 心流

審校 | 微瀾 輪值主編 | 夏昆