為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委 " 三新 "" 三量 " 要求，繼續(xù)推進(jìn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)城市更新和存量資源盤活，日前，市規(guī)劃資源局出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)低效用地再開發(fā)盤活存量資源有關(guān)支持政策（2026 版）》（以下簡(jiǎn)稱《2026 版》），從 4 月 1 日起執(zhí)行。
據(jù)了解，2024 年我市被國(guó)家列入首批低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市，并首次出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)低效用地再開發(fā)盤活存量資源有關(guān)支持政策》（以下簡(jiǎn)稱《2024 版》）。該政策適用于經(jīng)調(diào)查認(rèn)定并報(bào)自然資源部備案的低效用地以及市級(jí)盤活存量協(xié)調(diào)機(jī)制認(rèn)定的存量資源。" 兩年來，政策得到了經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)可，各區(qū)政策運(yùn)用也更加成熟。為擴(kuò)大政策應(yīng)用面，讓更多存量盤活項(xiàng)目享受政策紅利，《2026 版》中除個(gè)別條款外，其余均為普適性政策，擴(kuò)大了政策應(yīng)用場(chǎng)景。" 市規(guī)劃資源局盤活存量專班負(fù)責(zé)人張津誠(chéng)說。
《2024 版》實(shí)施兩年來，累計(jì)為全市 234 個(gè)項(xiàng)目、總建筑面積約 526.3 萬平方米的存量資產(chǎn)盤活提供了政策保障?！?026 版》共包括 5 方面 32 項(xiàng)措施。其中，支持政策由《2024 版》的 14 項(xiàng)擴(kuò)充至 25 項(xiàng)，重點(diǎn)在提高規(guī)劃適應(yīng)性、加大土地要素保障力度、解決歷史遺留問題等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)存量資源盤活的支持力度。
在提高規(guī)劃適應(yīng)性方面，《2026 版》提出了 7 條政策。一方面，加大土地混合利用和用途合理轉(zhuǎn)換情形，提出了工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、公共管理與公共服務(wù)、公共交通場(chǎng)站 5 大類用地混合利用情形；明確了商業(yè)服務(wù)業(yè)用地可在地類內(nèi)部互相轉(zhuǎn)換，公共管理與公共服務(wù)用地可在地類內(nèi)部互相轉(zhuǎn)換，園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地除外）和商業(yè)服務(wù)業(yè)用地互相轉(zhuǎn)換，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為公共管理與公共服務(wù)用地 4 種用地轉(zhuǎn)換情形，進(jìn)一步促進(jìn)二、三產(chǎn)融合，提高規(guī)劃執(zhí)行的靈活性。另一方面，提高經(jīng)營(yíng)主體盤活存量積極性，對(duì)存量公共管理與公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)建、補(bǔ)充城市配套短板，以及為實(shí)現(xiàn)地下空間互聯(lián)互通提供公共空間、增設(shè)風(fēng)雨連廊 4 類情形，給予不同的建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)。尊重現(xiàn)有合法產(chǎn)權(quán)，對(duì)與詳細(xì)規(guī)劃不一致的現(xiàn)有合法用地，可按不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證建筑面積改建，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)可按不低于現(xiàn)狀控制。同時(shí)，鼓勵(lì)軌道存量地下空間盤活，在保障安全、交通服務(wù)基礎(chǔ)上，允許軌道站點(diǎn)存量地下空間用于其他業(yè)態(tài)，不用辦規(guī)劃用地手續(xù)。
在加大土地要素保障力度方面，《2026 版》主要在土地供應(yīng)和降低用地成本兩方面提出了支持舉措。在土地供應(yīng)方面，優(yōu)化完善用地供應(yīng)方式和管理要求，允許自有用地按規(guī)劃用途開發(fā)建設(shè)（商品住宅除外），用協(xié)議方式用地，增設(shè)彈性年期出讓年期最低 10 年的要求；優(yōu)化過渡期政策，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體利用 5 年內(nèi)不改變土地用途和類型的存量資產(chǎn)，發(fā)展國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有申請(qǐng)續(xù)期需求的，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的，經(jīng)區(qū)人民政府論證同意，可申請(qǐng)延期，總過渡期最長(zhǎng)不超過 10 年。
在降低用地成本方面：一是優(yōu)化地價(jià)補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)。在原有地價(jià)線性計(jì)算、用途變更交差價(jià) 7 折等政策基礎(chǔ)上，將土地出讓金分期繳納年限延長(zhǎng)至 2 年。二是完善劃撥用地有償使用要求。劃撥補(bǔ)辦出讓的，可直接原用途、原用地范圍通過協(xié)議方式直接辦理。三是支持劃撥類產(chǎn)業(yè)用地?cái)U(kuò)建。在權(quán)屬和股權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提下，對(duì)劃撥或未辦土地有償使用的工業(yè)用地?cái)U(kuò)建的項(xiàng)目，可暫不辦理有償使用，緩解企業(yè)資金壓力。
在解決歷史遺留問題方面，《2026 版》提出，減輕歷史包袱、支持以用為先。在減輕歷史包袱方面，提出了非房地產(chǎn)類項(xiàng)目的開竣工違約處置支持政策。開竣工違約項(xiàng)目允許按照已繳納開竣工違約金相應(yīng)比例地塊分割轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步降低開竣工違約項(xiàng)目歷史包袱。同時(shí)，對(duì)歷史部分土地出讓合同中存在土地用途變更需收回條款項(xiàng)目，可直接按盤活政策辦理予以明確，減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。此外，完善了存量瑕疵資產(chǎn)因盤活需要，對(duì)歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)補(bǔ)證路徑。
在支持以用為先方面，明確了位置偏、去化慢、用地面積大（超過 10 公頃）大宗房地產(chǎn)項(xiàng)目未開發(fā)的剩余用地，可安排臨時(shí)使用，臨時(shí)使用期間不作為開竣工違約時(shí)間。對(duì)于無法認(rèn)定經(jīng)營(yíng)屬性的閑置存量配套公建，或閑置的存量配套非經(jīng)營(yíng)性公建，經(jīng)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織論證，現(xiàn)有配套非經(jīng)營(yíng)性公建已滿足地區(qū)需要的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用房，促進(jìn)盤活利用。
" 市規(guī)劃資源局將指導(dǎo)各區(qū)用好新舉措，做好政策執(zhí)行情況的跟蹤、評(píng)估，根據(jù)各區(qū)執(zhí)行過程中的新問題、新訴求，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。" 張津誠(chéng)表示。（記者 陳璠）
