近來，西興高速能否納入包年范圍，一直備受西安和咸陽兩地市民關注與討論。短短一個多月，兩位跨城通勤的市民，先后在人民網 " 領導留言板 " 上建議：西興高速三橋至咸陽西段對高頻通勤者實行包年。官方兩次回復口徑一致：目前不宜擴大包繳范圍。

▲圖源：陜西都市快報

01

兩條留言，同一個訴求

第一條留言發(fā)布于 2026 年 5 月 16 日。留言者稱，2020 年左右他把房子買到了咸陽，開啟了雙城生活。" 每天來回往返，一天光高速費 20 元，一年下來就得 7000 元左右的固定開支。" 他建議西興高速三橋到咸陽西段實行包年，以減輕生活壓力。

第二條留言更早一些，2026 年 4 月 2 日。這位留言者自稱 " 在西興高速通行近 10 年 "。他提供了更詳細的背景：改擴建之前，每日往返通行費僅 8 元，成本可控，正是支撐他跨城通勤的重要原因。施工近兩年期間，他長期繞行、擁堵加劇，每天通勤時間額外增加約 1 小時。如今改擴建完成通車，他和其他高頻通行司機的普遍感受是——通行效率與施工前無明顯提升，但通行費直接翻倍，高頻通勤者全年費用接近 6000 元，給家庭開支帶來沉重壓力。他懇請推出專屬通勤包年方案。

兩人留言措辭平和，沒有抱怨，只是擺事實、提建議。

02

官方兩次回復，口徑一致

陜西省交通運輸廳分別對兩條留言作出了回復。

針對 4 月 2 日的留言，回復日期為 4 月 14 日?；貜蛯懙溃? 根據國家和我省有關規(guī)定，高速公路車輛通行費按單次行駛里程和收費標準收取。我省現行小型客車包繳政策，是為緩解西安城區(qū)交通壓力，加快實施國家戰(zhàn)略、推進西咸一體化進程，在特殊情況下制定的特殊措施。經研究，目前不宜擴大包繳范圍。" 回復中還提到，已于 4 月 10 日電話聯系留言者，對方表示理解。

針對 5 月 16 日的留言，回復日期為 5 月 21 日。回復內容基本一致：" 我省現行的西安繞城高速小型客車包繳政策，是為緩解西安城區(qū)交通壓力，加快實施西咸一體化戰(zhàn)略進程制定的特殊措施。經研究，目前不宜擴大包繳范圍。" 同樣已電話告知。

兩次回復的核心邏輯相同：繞城高速包年是 " 特殊措施 "，不是普惠政策；西興高速不滿足擴大范圍的條件。

03

改擴建前后：效率提升不明顯，費用翻倍

第二條留言中有一個關鍵信息：改擴建前，西興高速每日往返通行費為 8 元（單程約 4 元）；改擴建完成后，通行費直接翻倍，每日往返升至 20 元左右，全年費用接近 6000 元。

留言者特別指出，多數高頻通行司機的普遍感受是——改擴建后的通行效率與施工前沒有明顯提升。也就是說，施工兩年的繞行和擁堵已經讓通勤者付出了額外的時間成本，新路通車后并沒有跑得更快、更順暢，但費用卻翻倍了。

官方回復中沒有直接回應 " 效率是否提升 " 的問題，而是從政策層面解釋了收費標準和包年范圍。

04

為什么繞城可以包年，西興就不行？

兩次回復都提到了西安繞城高速的包年政策。這是許多市民不理解的地方：同樣是高速公路，同樣在西咸一體化背景下，為什么繞城能包年，西興就不能？

繞城高速包年政策的初衷，是緩解西安主城區(qū)的交通壓力。繞城高速環(huán)繞西安市區(qū)，通過包年降低通行成本，引導原本走市區(qū)道路的車輛分流到繞城上，從而減輕城區(qū)地面道路的擁堵。這是一項交通管理策略，核心目的是 " 分流 "，而不是單純給車主讓利。

西興高速則不同。它是一條連接西安和咸陽的放射線，主要服務跨城通勤和過境交通。走西興高速的車輛，絕大多數本來就是要往返兩座城市之間的，不存在 " 從市區(qū)道路分流上來 " 的邏輯。因此，它不具備繞城包年政策的前提條件。

此外，收費公路的運營涉及還貸、養(yǎng)護、人力等成本。高速公路不是免費的公共產品，改擴建本身投入巨大，如果對高頻車輛實行包年，通行費收入會大幅下降，可能影響道路的可持續(xù)運營。

政策考量有其邏輯，但對于每天要支付 20 元過路費的通勤者來說，壓力是實實在在的。

▲圖源：陜西交通

05

除了高速，還有其他選擇嗎？

不走高速，也有路可走。從咸陽西到西安三橋，可以選擇世紀大道、統一大道等市政道路，不收費。

但代價是時間。走高速，正常情況下 20 分鐘左右能跑完單程。走市政道路，早晚高峰紅綠燈多、車流密集，單程往往需要 40 分鐘甚至 1 個小時。每天往返多花 40 分鐘到 1 個小時，一個月就是 15 到 20 個小時。對于本就早出晚歸的雙城通勤族來說，這個時間代價很難承受。

地鐵方面，西安地鐵 1 號線三期已經通到咸陽，沿線設有咸陽西站、寶泉路、中華西路等站點。但地鐵覆蓋面有限，對于住在高速沿線、不在站點輻射范圍內的居民來說，先開車到地鐵站、再換乘地鐵進西安，反而更折騰。

公交線路也在不斷加密，但運行時間長、舒適度低，對于每天通勤的人來說不是理想選擇。

▲圖源：陜西交通

06

兩個留言背后，是一個群體的真實處境

第一個留言者說，他 2020 年左右把房子買到咸陽，開啟了雙城生活。第二個留言者說，他在西興高速通行近 10 年，早就習慣了跨城通勤。

他們不是個例。隨著西安房價走高，越來越多工薪階層選擇在咸陽安家。他們在西安工作，為城市貢獻勞動力和稅收，卻因為房價等原因無法住在工作地附近。每天早晚奔波在高速公路上，支付著不低的通行費，是他們?yōu)榱?" 有一個自己的家 " 而付出的代價。

第一個留言者希望 " 減輕我們的生活壓力 "，第二個留言者希望 " 讓跨城通勤更有溫度、更可持續(xù) "。兩人的措辭不同，但心情相似。

官方兩次回復口徑一致，短期內包年政策很難落地。但這個問題不會因為兩次回復就消失。隨著西咸一體化進程深入推進，雙城通勤群體只會越來越大。如何在現有政策框架下，找到既能減輕群眾負擔、又能保證道路可持續(xù)運營的辦法，是一個需要持續(xù)關注的課題。

也許未來的答案在公共交通上。地鐵線路的進一步延伸、定制通勤班車的推廣、跨城公交的加密和提速，都有可能成為緩解這一矛盾的途徑。

希望那些每天奔波在雙城之間的人們，回家的路能少一點負擔，多一點從容。

文 / 周芝屹

編輯 / 楊昊

法律顧問：北京市澤文（西安）律師事務所