界面新聞記者 | 崔逸星
界面新聞編輯 | 莊鍵
老年人能否在家門口吃上一頓美味實惠的午飯，居民是否有可供休憩和鍛煉的公共空間，外賣騎手和環(huán)衛(wèi)工人可否找到歇腳的地方，市民提出的需求如何進入城市更新和公共服務的決策過程？
對于一座常住人口超過兩千萬的超大城市而言，人民城市的理念最終需要落實到瑣碎的日常生活中，通過一樁樁具體的民心工程讓它變得可感可及。
7 月 24 日，《中共上海市委關于全面踐行人民城市理念加快推動超大城市治理現(xiàn)代化的意見》（下稱《意見》）在中共上海市委十二屆九次全會審議通過，為這座超大城市的治理提供新的指導方針。
《意見》提出，要把握超大城市特點和規(guī)律，堅持問需于民、問計于民、問效于民，下好 " 繡花功夫 "，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。其中，深入實施民心工程被放在重要位置。
界面新聞注意到，近年來，上海民心工程所覆蓋的范圍，已經(jīng)從增加養(yǎng)老、托幼等基本公共服務設施，延伸至公共空間更新、新就業(yè)群體服務和基層治理機制建設等。
這座建筑過去是靜安區(qū)少年兒童圖書館，2025 年更新為石門二路街道蝴蝶灣濱河黨群服務陣地。一樓的社區(qū)食堂成為其中人氣最旺的空間之一，日均客流量約 1000 人次，供應早、中、晚三餐。除基本菜品外，食堂還設置少鹽、少油、無糖專區(qū)，并根據(jù)居民留言調(diào)整菜單。
對 65 歲的孫阿姨而言，這里是她鍛煉后能夠就近解決午飯的選擇之一；對附近上班的謝佑其和同事而言，它則成為步行不到十分鐘即可到達的 " 公司食堂 "。
民心工程所改變的，還有徐匯區(qū)一處違建較多、環(huán)境老舊雜亂的商品批發(fā)市場。經(jīng)過更新，這片區(qū)域被改造成近 6300 平方米的公共綠地漕溪花園，運動、休憩和園藝等功能被植入原本低效使用的城市空間。
漕溪花園的改造歷時近一年，期間經(jīng)歷三輪居民座談和意見征集，居民的實際需求融入了這處公共空間的規(guī)劃和建設過程。根據(jù)居民建議，公園增設了連接居民區(qū)和地鐵站的側門及無障礙坡道；室外運動場兼顧籃球和羽毛球功能，高架橋下增加健身器材，戶外廊架則同時滿足遮雨和休憩需要。
人民城市理念服務的對象，也包括每天穿行于城市、支撐城市運行的新就業(yè)群體。位于浦東大道東方路的梅園黨群服務中心，原本是一處封閉閑置的地鐵通風塔。改造后，這座外形酷似手風琴的建筑成為周邊居民、外賣騎手和環(huán)衛(wèi)工人可以共同使用的公共空間。
外賣騎手黃勇兵經(jīng)常在這里給電動車換電、飲水和休息。服務中心將一樓的石板凳換成木質(zhì)座椅，聯(lián)合周邊商戶推出 9.9 元愛心餐，夏季還提供涼茶和免費理發(fā)等服務。
騎手并非僅僅被視作服務對象。黃勇兵還參加了專門面向外賣騎手的 " 騎手議事會 "，反映配送和日常工作中遇到的問題。社區(qū)則通過 " 街區(qū)吹哨、網(wǎng)格響應 " 等機制，對接即時配送平臺，由騎手幫助社區(qū)食堂為有需要的老人送餐。
從提供一處歇腳空間，到讓騎手參與議事和社區(qū)服務，民心工程也讓更多群體納入基層服務和治理網(wǎng)絡。
2025 年上海民心工程的成績單上，列著一長串數(shù)字：新建社區(qū)長者食堂 57 家、家門口養(yǎng)老服務站 336 個，新增公園 127 座，提前建成千座公園城市；推動既有多層住宅加裝電梯 3295 臺，建成 116 個 " 美麗街區(qū) "，49 個機關、企事業(yè)單位附屬空間向社會開放共享。
這些民心工程不僅僅只是設施建設清單。社區(qū)食堂能否長期提供穩(wěn)定、適合不同人群的服務，公園的出入口是否符合居民日常通行習慣，黨群服務中心能否讓新就業(yè)群體從被服務者成為治理參與者，都關系到項目建成后的實際效果。
新一輪民心工程已被列入上海今年的施政議事日程中。2026 年的《市政府工作報告》明確，在養(yǎng)老服務方面，上海計劃改建 2000 張認知障礙照護床位，新增 200 個家門口養(yǎng)老服務站，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構增加助餐、助浴、助醫(yī)等服務，同時啟動新一輪兒童友好城市建設行動，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。
居民身邊的城市空間也將繼續(xù)更新。2026 年上海計劃新增公園 100 座，推動 20 個機關、企事業(yè)單位附屬空間向社會開放共享，完成 100 公里架空線入地和桿箱整治，加強背街小巷環(huán)境治理；同時推進完整社區(qū)建設、提升 15 分鐘社區(qū)生活圈功能，實施 52 個住宅小區(qū)、道路及下立交積水改善項目。
從社區(qū)食堂的一頓午飯，到老有所依的助醫(yī)服務，從騎手短暫歇腳的空間，到居民每天穿行的公共綠地，民心工程正在把人民城市理念拆解為一個個具體項目。隨著《意見》出臺，上海的民心工程也將轉向更系統(tǒng)、精細和可持續(xù)的城市治理實踐。它們的最終成效如何，將取決于市民的需求能否被及時看見，并且得到有效回應。
