項目資料員實名舉報：中冶沈勘承建的陜西咸陽淳化縣企業(yè)孵化基地及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目，存在偽造農(nóng)民工工資花名冊、套取農(nóng)民工工資專戶資金、管理人員和技術(shù)人員從專戶領(lǐng)取工資、涉嫌私刻公章等問題。

淳化縣人社局查實，該項目確實套取農(nóng)民工工資 37.2178 萬元，責(zé)令企業(yè)把錢轉(zhuǎn)回專戶后結(jié)案。

針對管理及技術(shù)人員從農(nóng)民工工資專戶支出的舉報，人社局解釋：按照釋義，農(nóng)民工是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民，這樣支出并無不妥，記者如果是農(nóng)村戶籍也系農(nóng)民工。

因勞資糾紛，項目資料員實名舉報多處違規(guī)

2024 年 5 月，姚女士入職中冶沈勘工程技術(shù)有限公司承建的淳化縣企業(yè)孵化基地及標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目，擔(dān)任資料員。入職后，雙方產(chǎn)生勞資糾紛，姚女士多次討要無果。討薪過程中，她發(fā)現(xiàn)項目在工資發(fā)放、公章使用等方面存在多項違規(guī)違紀(jì)違法行為，遂向淳化縣人社局實名舉報。

姚女士告訴華商大風(fēng)新聞記者，工作期間她發(fā)現(xiàn)項目工資發(fā)放存在明顯違規(guī)。按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》，農(nóng)民工工資專戶?？顚Ｓ茫荒芙o一線務(wù)工人員發(fā)工資。項目 12 名管理及技術(shù)人員不符合發(fā)放條件，但公司統(tǒng)一從專戶給他們發(fā)工資。

" 不但從專用賬戶給我們發(fā)工資，更是未按實際工資發(fā)放，而是超發(fā)后，再要求我們將超發(fā)部分返還給項目指定的勞資員私人賬戶。" 姚女士的舉報材料中寫到，本人 2024 年 5 月應(yīng)得工資 1952 元，2024 年 5 月份工資于 2024 年 8 月 1 日發(fā)放 5000 元，給勞資員銀行卡退 3048 元。2024 年 12 月，其發(fā)放 2024 年 6-8 月 3 個月工資，根據(jù)核算，本人退還勞資員 12300 元。2025 年 2 月，其發(fā)放工資 2024 年 9-12 月工資，根據(jù)核算，需退還 2774 元，該筆費用未予退還。

項目負責(zé)人筆錄：姚女士向后勤人員退還多發(fā)的錢，系她歸還借款

2026 年 1 月 6 日，淳化縣人社局勞動監(jiān)察大隊對項目負責(zé)人做了詢問筆錄。

關(guān)于 " 管理人員從專戶發(fā)薪、多余資金轉(zhuǎn)給勞資員私人卡 " 一事，項目負責(zé)人說，這 12 人每人每月 5000 元標(biāo)準(zhǔn)工資發(fā)到本人手里，" 剩余工資通過非實名制代發(fā)至本人名下。2024 年 5 月至 12 月累計通過非實名制代付工資 37.2178 萬元 "。

關(guān)于姚女士父母及親屬四人沒在項目上班卻收到工資，項目負責(zé)人解釋，這四人的工資 " 實際為姚女士本人全額工資 "，通過非實名制代付共計 3.5 萬元。

關(guān)于姚女士多次退款的事，項目負責(zé)人的解釋是 " 實際為姚女士本人向項目上之前的借款 "。

姚女士予以否認，說從沒在項目上借過錢。" 這需要執(zhí)法部門調(diào)取項目勞資員及其親屬的完整資金流水，才能核實誰在說假話。"

7 月 22 日華商大風(fēng)新聞聯(lián)系了中冶沈勘工程技術(shù)有限公司紀(jì)檢部門。工作人員表示確實和淳化縣人社局對接過該事。" 正在推進調(diào)查中。" 工作人員表示，" 詳細情況你聯(lián)系相關(guān)部門吧，不好意思。" 隨后記者聯(lián)系該公司辦公室，但截至發(fā)稿暫未有答復(fù)。

人社查實套取 37 萬，責(zé)令退款后結(jié)案

2026 年 1 月 26 日，淳化縣人社局受理了姚女士的信訪事項。3 月 3 日信訪答復(fù)到：

經(jīng)查，中冶沈勘項目 " 分多次偽造農(nóng)民工工資花名冊，分批次從農(nóng)民工工資專用賬戶中套取農(nóng)民工工資 372178 元 "。1 月 7 日，人社局下發(fā)《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，要求企業(yè) 1 月 14 日前把 37.2178 萬元轉(zhuǎn)回專戶。企業(yè)按期完成。案件辦結(jié)。

關(guān)于 12 名管理人員工資從專戶發(fā)放的問題，人社局認定 " 在現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確禁止規(guī)定 "。" 根據(jù)現(xiàn)行勞動保障監(jiān)察法律法規(guī)，未明確要求移交司法部門調(diào)查處理 "。

人社局回應(yīng)：管理及技術(shù)人員從專戶領(lǐng)薪，沒有明確禁止

" 我實名投訴舉報，怎么感覺人社局的處理高高舉起輕輕放下？" 姚女士說。7 月 20 日，華商大風(fēng)新聞記者前往淳化縣人社局，相關(guān)負責(zé)人當(dāng)面作出解答。" 這事分兩部分。比如你工資 5000，他們從專戶給你了 7000，你再返還 2000 元，這屬于套取。已經(jīng)查實，涉及的人員比較多。" 負責(zé)人解釋，" 另一個問題是，給這 12 人發(fā)工資該不該從農(nóng)民工工資專用賬戶中支出。"

他補充道，一個是超發(fā)的問題，一個是該不該發(fā)的問題。

》》關(guān)于 " 為何未行政處罰 "

該負責(zé)人解釋，依據(jù)相關(guān)法律條款，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，逾期不改正的才處罰。中冶沈勘在限期內(nèi)完成了整改，并把 37.2178 萬元全部退回，" 此情形不符合行政處罰情形 "。

》》關(guān)于 " 管理及技術(shù)人員從專戶領(lǐng)薪是否違規(guī) "

該負責(zé)人說，經(jīng)核查，21 名管理人員中，9 人與中冶沈勘簽合同，工資未從專戶發(fā)；其余 12 人與勞務(wù)公司簽合同，從專戶累計支付 449496 元。依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》釋義解釋，" 農(nóng)民工是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民 "，所以這 12 人從專戶發(fā)薪 " 在現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確禁止規(guī)定 "。

記者問：按這個定義，農(nóng)村戶籍的記者算不算農(nóng)民工？

該負責(zé)人回答：按照釋義，就是農(nóng)民工。

記者問：定義這么寬泛，是不是和立法初衷違背了？

該負責(zé)人沒有回應(yīng)。

》》關(guān)于 " 為何未移交公安 "

該負責(zé)人說，人社局分別于 3 月 23 日、4 月 27 日兩次向縣公安局移送線索，但縣公安局以 " 不能確定事實、且國有公司財務(wù)、個人所得等問題監(jiān)管不屬于公安職權(quán)范圍 " 為由退回。

4 月 1 日，人社局與中冶沈勘公司紀(jì)委對接，4 月 2 日正式移交調(diào)查資料。5 月 7 日，人社局就移交公安問題與縣檢察院溝通，檢察院認為 " 不符合立案監(jiān)督相關(guān)要求 "。此外縣檢察院調(diào)取案卷及相關(guān)數(shù)據(jù)，認為 " 不符合公益訴訟要求 "。

據(jù)華商大風(fēng)新聞記者了解，姚女士已就偽造公章問題向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報案。目前該案已行政立案，姚女士已申請轉(zhuǎn)刑事立案，案件正在辦理中。

》》關(guān)于 " 是否存在包庇 "

該負責(zé)人解釋，人社局辦案人員于 2026 年 3 月 18 日將案件辦理情況及相關(guān)案卷向縣紀(jì)委監(jiān)委進行了移送和報告?？h紀(jì)委查閱案卷認為辦案過程無不符合規(guī)定情形，交由人社局黨組辦理。4 月 28 日，人社局組織案件辦理人員、法律顧問及勞動關(guān)系股負責(zé)人就案件辦理情況進行了重新核查，認為案件辦理結(jié)論正確。

舉報人反映的 " 包庇項目經(jīng)理、行政不作為、徇私舞弊、濫用職權(quán) " 情況不屬實。

律師：管理人員不屬于農(nóng)民工，人社局法律適用存在偏差

陜西恒達律師事務(wù)所高級合伙人、知名公益律師趙良善認為，本案有兩個法律爭議值得關(guān)注：

關(guān)于管理人員從專戶領(lǐng)薪，人社局依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二條及釋義 " 農(nóng)村居民即為農(nóng)民工 "，認定 12 名管理人員均為農(nóng)村居民，從專戶發(fā)薪 " 無明確禁止 "。該認定值得商榷。

趙良善指出，專戶資金的使用范圍受《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十六條及《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》第二條約束，即 " 專項用于支付農(nóng)民工工資 "。他認為，項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、行政管理人員不屬于農(nóng)民工范疇，即便屬于外借勞務(wù)人員，崗位仍是項目管理，并非現(xiàn)場施工作業(yè)農(nóng)民工，從專戶列支屬于擠占農(nóng)民工專項資金。人社局僅憑《條例釋義》中 " 農(nóng)民工指提供勞動的農(nóng)村居民 " 這一寬泛定義，就認定管理人員可使用專戶，屬于斷章取義。該釋義只是對農(nóng)民工身份的界定，并非專戶使用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于偽造花名冊套取 37 萬，趙良善表示，偽造工資花名冊分批次套取專戶資金，行為本身已明確違規(guī)。37 萬余元的金額遠超一般行政違法的量罰范圍，是否涉嫌刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)由司法機關(guān)依法審查認定。

案例：管理人員從農(nóng)民工專戶列支工資，中鐵某局某公司被罰 6 萬元

浙江東陽市人社局曾公布一起案例：中鐵某局集團某公司通過農(nóng)民工工資專用賬戶違規(guī)發(fā)放陸某等 8 名管理人員工資合計 106 萬余元，被責(zé)令限期退回后逾期未改，最終被處以 6 萬元罰款。

該案評析指出：根據(jù)住建部、財政部印發(fā)的《建筑安裝工程費用項目組成》，管理人員的工資屬于 " 企業(yè)管理費 "，應(yīng)從企業(yè)管理費中支付，而非從農(nóng)民工專戶的人工費中支出。有的施工單位認為《保障農(nóng)民工工資支付條例》中所稱的農(nóng)民工，是指為用人單位提供勞動的農(nóng)村居民。若管理人員為農(nóng)村居民，可以使用專用賬戶資金發(fā)放工資。該理由不成立，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，是防止欠薪，保障建筑工人合法權(quán)益的有效舉措。這種做法將人工費用從工程款中剝離出來單獨規(guī)范管理，能夠確保人工費用撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或被擠占，也防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題互相交織。建筑施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理職責(zé)，通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實時、準(zhǔn)確、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實名制管理平臺，規(guī)范開設(shè)使用專用賬戶及資金。

2025 年 9 月 2 日，山東濟南市住建局官網(wǎng)公開通報：施工總承包單位山東綠工城市開發(fā)建設(shè)有限公司在其施工的項目中，存在將農(nóng)民工工資專用賬戶中的資金發(fā)放給其公司管理人員董某某、郭某某等 18 人、71 筆共計金額 83 萬元問題，違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十六條 " 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資 " 之規(guī)定。濟南商河縣城管局依法對山東綠工城市開發(fā)建設(shè)有限公司作出罰款 7 萬元的行政處罰。

來源 / 大風(fēng)新聞