4 月 14 日

陜西省人民政府網(wǎng)站發(fā)布

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政機關(guān)權(quán)力和責(zé)任清單管理辦法的通知

具體內(nèi)容如下

《陜西省行政機關(guān)權(quán)力和責(zé)任清單管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2026 年 4 月 5 日

陜西省行政機關(guān)權(quán)力和責(zé)任清單管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和優(yōu)化行政職權(quán)運行，推進依法行政和政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕21 號）精神，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 省市縣三級行政職權(quán)實施機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）的權(quán)力和責(zé)任清單（以下統(tǒng)稱權(quán)責(zé)清單）的編制、公布、調(diào)整、應(yīng)用、監(jiān)督適用本辦法。

本辦法所稱行政職權(quán)，是指行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他權(quán)力類型。

本辦法所稱行政機關(guān)，是指本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府工作部門、部門管理機構(gòu)、在黨委工作機關(guān)掛牌履行行政職能的機構(gòu)、列入黨委工作機關(guān)序列依法承擔(dān)行政職能的機構(gòu)、垂直管理部門設(shè)在地方具有行政職能的機構(gòu)，以及法律法規(guī)授權(quán)履行行政職能的其他組織（不含機構(gòu)改革后剝離行政職能的事業(yè)單位）。

本辦法所稱權(quán)責(zé)清單，是指行政機關(guān)依法將實施的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、對應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布。

第三條 權(quán)責(zé)清單管理堅持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、數(shù)字賦能、便民高效、公開透明的原則，實行省級統(tǒng)籌、分級負責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動機制，實現(xiàn)全省各層級權(quán)責(zé)清單完整、準確、規(guī)范，標(biāo)準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源。

第二章

職責(zé)分工

第四條 權(quán)責(zé)清單工作在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本級黨委機構(gòu)編制委員會統(tǒng)籌負責(zé)。各級黨委機構(gòu)編制部門是權(quán)責(zé)清單的管理部門，負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域的權(quán)責(zé)清單工作。

第五條 各級司法行政部門承擔(dān)權(quán)責(zé)清單的合法性審核工作。

第六條 各級行政審批制度改革牽頭部門負責(zé)權(quán)責(zé)清單中行政許可事項的梳理編制工作，并配合做好行政許可事項與其他權(quán)責(zé)事項的銜接審核工作。

第七條 各級政務(wù)服務(wù)管理部門負責(zé)將權(quán)責(zé)清單中依申請類行政職權(quán)列入政務(wù)服務(wù)事項目錄，按照 " 應(yīng)進必進 " 原則推動進駐政務(wù)服務(wù)大廳，并進行日常管理、監(jiān)督和服務(wù)。

第八條 行政機關(guān)作為權(quán)責(zé)清單的實施主體和責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)全面梳理編制本部門所屬權(quán)力和責(zé)任并全部納入清單管理，對其合法性、完整性、規(guī)范性、準確性和有效性負責(zé)。

第三章

清單的編制與公布

第九條 行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)以黨內(nèi)法規(guī)，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章設(shè)定的內(nèi)容，以及部門 " 三定 " 規(guī)定作為依據(jù)。編制權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單，市場準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、" 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 " 事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等做好銜接。

第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由主要行政機關(guān)商相關(guān)行政機關(guān)實施的行政職權(quán)，列入主要行政機關(guān)的權(quán)責(zé)清單。行政機關(guān)依法授權(quán)行使的行政職權(quán)，列入被授權(quán)行政機關(guān)的權(quán)責(zé)清單。行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托實施的行政職權(quán)，列入委托行政機關(guān)的權(quán)責(zé)清單。

第十一條 權(quán)責(zé)清單要素主要包括事項名稱、事項編碼、權(quán)力類型、行使層級、行使主體、承辦機構(gòu)、實施依據(jù)、履責(zé)方式、追責(zé)情形、監(jiān)督電話等。

第十二條 省級機構(gòu)編制部門要加強對全省權(quán)責(zé)清單編制、公布工作的指導(dǎo)，通過制定梳理編制口徑和標(biāo)準、編制權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄等辦法，提升清單編制的科學(xué)化、標(biāo)準化和規(guī)范化水平。

第十三條 省市縣三級權(quán)責(zé)清單分別由各級行政機關(guān)梳理編制，經(jīng)同級司法行政部門合法性審核、行政審批制度改革牽頭部門審核后，由機構(gòu)編制部門按程序?qū)彾ā?/p>

第十四條 省以下垂直管理部門權(quán)責(zé)清單由省級主管部門審核確認后，可納入所在地權(quán)責(zé)清單管理范圍對外公布。

第十五條 根據(jù)需要編制行業(yè)或領(lǐng)域?qū)ｍ棛?quán)責(zé)清單的，由行業(yè)或領(lǐng)域的主管部門依法編制，經(jīng)同級司法行政部門合法性審核、行政審批制度改革牽頭部門審核后，機構(gòu)編制部門按程序?qū)彾ā?/p>

第十六條 省級機構(gòu)編制部門負責(zé)管理完善陜西省權(quán)責(zé)清單事項管理系統(tǒng)，省級數(shù)據(jù)管理部門負責(zé)提供系統(tǒng)及應(yīng)用平臺所需的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施資源，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享交換等技術(shù)保障工作。省市縣行政機關(guān)的權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一錄入陜西省權(quán)責(zé)清單事項管理系統(tǒng)進行動態(tài)管理，管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源。

第十七條 除涉及國家安全及其他依法需要保密的事項外，行政機關(guān)的權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)通過本級政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、綜合性政務(wù)服務(wù)場所等載體和渠道公布，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。

第四章

清單的動態(tài)管理

第十八條 權(quán)責(zé)清單實行動態(tài)管理，行政機關(guān)要根據(jù)行政職權(quán)的增加、取消、變更等情況及時進行調(diào)整更新，確保清單的權(quán)威性、時效性和準確性。

第十九條 具有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對權(quán)責(zé)清單進行動態(tài)調(diào)整。

（一）黨中央、國務(wù)院明確部署要求調(diào)整的；

（二）因黨內(nèi)法規(guī)、法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定及國務(wù)院部門規(guī)章立改廢釋，以及部門 " 三定 " 規(guī)定修訂需要對應(yīng)調(diào)整的；

（三）因黨政機構(gòu)改革、重大體制機制改革需要對應(yīng)調(diào)整的；

（四）省委和省政府決定調(diào)整的；

（五）省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政職權(quán)增加、變更、取消的；

（六）設(shè)區(qū)的市委和市政府決定調(diào)整的；

（七）設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章設(shè)定的行政職權(quán)增加、變更、取消的；

（八）其他原因需要調(diào)整的。

第二十條 權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分論證，按以下權(quán)限和程序進行：

（一）出現(xiàn)本辦法第十九條第（一）項至第（七）項所列情形，需要進行調(diào)整的，由行政機關(guān)在調(diào)整事由發(fā)生之日起 20 個工作日內(nèi)，向本級機構(gòu)編制部門提出調(diào)整申請，說明調(diào)整理由，并附詳細依據(jù)。機構(gòu)編制部門收到行政機關(guān)提出的調(diào)整意見后，在 10 個工作日內(nèi)進行初步審核，并與同級司法行政部門和行政審批制度改革牽頭部門進行會商后，將審核意見書面反饋至行政機關(guān)。

（二）出現(xiàn)本辦法第十九條（八）所列情形，需要進行調(diào)整的，由行政機關(guān)在調(diào)整事由發(fā)生之日起 20 個工作日內(nèi)，向本級機構(gòu)編制部門提出調(diào)整申請，說明調(diào)整理由。機構(gòu)編制部門收到行政機關(guān)提出的調(diào)整意見后，在 10 個工作日內(nèi)進行初步審核，并與同級司法行政部門和行政審批制度改革牽頭部門進行會商，提出審核意見報黨委機構(gòu)編制委員會批準后，書面反饋至行政機關(guān)。

（三）行政職權(quán)調(diào)整涉及到其他單位的，由提出調(diào)整申請的行政機關(guān)征求并提供所涉及單位的意見。相關(guān)單位意見不一致時，由機構(gòu)編制部門按照職責(zé)分工規(guī)定協(xié)調(diào)解決。

（四）行政機關(guān)向機構(gòu)編制部門提出權(quán)責(zé)清單事項調(diào)整申請時，要同步在陜西省權(quán)責(zé)清單事項管理系統(tǒng)進行線上申請。行政機關(guān)根據(jù)機構(gòu)編制部門書面反饋的調(diào)整意見，在 5 個工作日內(nèi)通過陜西省權(quán)責(zé)清單事項管理系統(tǒng)對相應(yīng)內(nèi)容進行調(diào)整并對外公布。

第二十一條 因黨政機構(gòu)改革、重大體制機制改革和法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生重大調(diào)整變化等情形，需要對多個行政機關(guān)權(quán)責(zé)清單進行集中調(diào)整的，由機構(gòu)編制部門組織相關(guān)行政機關(guān)按程序進行調(diào)整。

第二十二條 權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)調(diào)整而行政機關(guān)未按要求提出調(diào)整意見的，機構(gòu)編制部門、司法行政部門可以提出書面督促意見。

第五章

清單的應(yīng)用與監(jiān)督

第二十三條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強權(quán)責(zé)清單管理應(yīng)用，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，推進與政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、行政執(zhí)法等各類應(yīng)用目錄清單的深度融合和銜接統(tǒng)一，實現(xiàn)與各類應(yīng)用平臺互聯(lián)互通、同源管理、同源公開、同步調(diào)整、多方使用。

第二十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照 " 法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為 " 的要求，嚴格按照權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，依法維護權(quán)責(zé)清單的嚴肅性和權(quán)威性，不得超越權(quán)限行使或變相行使已取消的行政職權(quán)，不得減少對應(yīng)責(zé)任，不得推諉或怠于履行責(zé)任。

第二十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過權(quán)責(zé)清單進一步細化部門職責(zé)，明晰部門間、層級間職責(zé)邊界，優(yōu)化內(nèi)部流程，強化權(quán)力監(jiān)督制約，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與部門 " 三定 " 規(guī)定相互印證、無縫銜接，推動依法依規(guī)履職盡責(zé)。

第二十六條 機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)將權(quán)責(zé)清單編制、調(diào)整和應(yīng)用作為對部門履職評估的重要內(nèi)容，推進機構(gòu)編制管理的精準化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

第二十七條 紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)、督查機構(gòu)及司法行政、政務(wù)服務(wù)管理等部門要加強與機構(gòu)編制部門的協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)督促行政機關(guān)限期整改，并視情況予以通報，對不按要求限期整改的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

（一）在編制、調(diào)整權(quán)責(zé)清單中遺漏行政職權(quán)或?qū)⒃O(shè)定依據(jù)不充分、不準確的事項列入權(quán)責(zé)清單；

（二）權(quán)責(zé)清單未按規(guī)定公開的；

（三）權(quán)責(zé)清單與實際運行不一致的；

（四）權(quán)責(zé)清單所列事項或設(shè)定依據(jù)發(fā)生變化后，未按規(guī)定時限和程序主動發(fā)起調(diào)整的；

（五）實施清單以外無法律依據(jù)的行政職權(quán)或者將清單之外事項變相設(shè)為行政職權(quán)前置條件實施的；

（六）繼續(xù)實施已取消或下放的行政職權(quán)的；

（七）擅自設(shè)定或者變相設(shè)定行政職權(quán)，以及運行環(huán)節(jié)的；

（八）未按權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)或者超越、濫用法定職權(quán)的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)整改的情形。

第二十八條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單管理運行機制，由承擔(dān)機構(gòu)編制工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)牽頭負責(zé)，統(tǒng)籌做好本部門權(quán)責(zé)清單編制、調(diào)整、應(yīng)用等相關(guān)工作，對下級行政機關(guān)落實權(quán)責(zé)清單制度情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十九條 行政機關(guān)、機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單社會公眾意見建議收集制度，對公民、法人或其他組織就權(quán)責(zé)清單管理應(yīng)用提出的意見建議，以及就行政機關(guān)違反本辦法規(guī)定的行為進行的投訴和舉報，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定及時處理并予以回應(yīng)。

第三十條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整及執(zhí)行情況報告制度，按照《機構(gòu)編制報告制度實施辦法（試行）》（中編委發(fā)〔2020〕13 號）有關(guān)要求，將權(quán)責(zé)清單管理應(yīng)用情況納入年度機構(gòu)編制重要事項報告內(nèi)容。

第六章  附 則

第三十一條 承擔(dān)社會管理職能的開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)清單工作參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照已公布的履行職責(zé)事項清單規(guī)范履職行為，不再編制權(quán)責(zé)清單。權(quán)責(zé)清單中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)關(guān)系的，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單為準。

第三十三條 本辦法由中共陜西省委機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2016 年 3 月 7 日經(jīng)省政府同意、由省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省權(quán)力和責(zé)任清單管理辦法》同時廢止。

來源 / 陜西省人民政府網(wǎng)站